编者按：1997年党的十五大在确立依法治国基本方略的同时，明确提出“到2010年形成有中国特色社会主义法律体系”的战略目标。今年是形成中国特色社会主义法律体系的“收官”之年。 本报从今天起将在《新论》栏目连续刊登专家学者和立法机关实务工作者的见解，帮助读者理解什么是中国特色社会主义法律体系？它的标准是什么？ 中国特色社会主义法律体系的形成，我认为应符合以下主要标准： 一是法律体系的构成标准。在中国特色社会主义法律体系中，以宪法为核心、以法律为主干，包括宪法及宪法相关法、民法商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法在内的各个法律部门，包括法律、行政法规、地方性法规和民族自治条例（单行条例）等在内的各层次法律规范，包括法典法与单行法、修改法与原定法、解释法与原定法、下位法与上位法、新法与旧法、特别法与一般法、程序法与实体法、地方法与中央法、国际法与国内法等在内的各类别法律，应当做到上下统一、左右协调、整体和谐，构成有机统一的法律体系整体。 二是法律体系的数量标准。截至目前，全国人大及其常委会制定了230多件现行有效法律，国务院制定了600多件现行有效行政法规，地方人大及其常委会制定了7000多件地方性法规，民族自治地方人大通过了近700件自治条例和单行条例，我国各种立法已达到较大数量规模，构成中国特色社会主义法律体系的各个法律部门已经齐全，各个法律部门中基本的、主要的、起支架作用的法律及其配套规定已经制定出来。新中国成立后、尤其是改革开放以来取得的大量立法成果，为中国特色社会主义法律体系的如期形成，提供了必要条件，奠定了良好基础。 三是法律体系的调整范围标准。形成中国特色社会主义法律体系，要求国家的经济关系、政治关系、文化关系、社会关系、国际关系的各个方面，国家与公民、中央与地方、地方与地方、公民与公民、公民与社会组织、各个党派之间、各个民族之间、各种组织之间、权利与义务、权力与责任、人与自然、人与社会等各种重要关系，都应当纳入法律调整范围；国家政治生活、经济生活、社会生活和文化生活的主要方面，都应当实现有法可依。 四是法律体系的内部技术标准。中国特色社会主义法律体系应当配套，既无重要缺项，也无“摆设立法”。法律体系内部应当结构合理，体例科学，文字规范，逻辑严谨，前后一致，左右协调，上下有序，各类法律从精神与原则、从形式与内容、从规范到文本、从个体到整体，做到相互衔接、彼此协调、浑然一体。同时应将法律体系中的空白、矛盾、冲突、漏洞、重复和瑕疵等，尽最大努力减少到最低程度，并对过时落后和冲突矛盾的法律及时清理。 五是法律体系的价值实效标准。中国特色社会主义法律体系既是价值原则的法律化，也是行为规范的体系化。它所要求公民、法人和社会组织遵守的各种法律，要求执政党、立法机关、行政机关、司法机关和武装力量实施的全部法律，应当是符合中国国情和人民意志的良法，是体现公平正义和公序良俗、符合社会发展规律和人类文明进步潮流的善法。法律体系中各个门类、各种位阶和各种规范形式的法律，都应当在社会生活中发挥应有作用，通过良法善治，保障人权，实现立法目的。 总之，中国特色社会主义法律体系的形成，开启了新中国法治建设有法可依的新时代，标志着实施依法治国基本方略进入一个新阶段，具有十分重要的战略意义。 （作者为中国社科院法学所所长）
