财务处 一、高校财务管理面临的新形势 当前，事业单位体制改革深化进行中，高校财务管理机制也在相应调整。十八届三中全会《决定》提出：“改进预算管理制度”，“实施全面规范、公开透明的预算制度。审核预算的重点由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展。建立跨年度预算平衡机制，建立权责发生制的政府综合财务报告制度”等，为高校教育事业的顺利开展提供了有力的财务支持。然而，高校财务管理在管理理念，预算约束和有效监管等仍存在诸多问题，直接影响到资金运用效率和预算执行的绩效。 十八届三中全会以来，高校财务管理工作面临“促改革，提效益”的新形势。主要体现：一是高校教育事业处在“规模扩张到内涵建设”的重要阶段，科研经费的管理成为高校财务管理工作的重要内容之一。二是财务会计制度和政策要求不断更新，尤其对高校财务收支全过程绩效、招投标、基建后勤、资产等管理要求更加规范。三是高校经济活动日益复杂，内部控制急需进一步加强。 二、 新形势下高校财务运行中存在的问题 1.绩效观念缺乏 国家作为高等学校资产的所有人，也是高等教育的出资人。预算作为高校财务管理的中心，引领各项经济活动的开展。高等学校的所有权和经营管理权实质分离，造成了投资的"所有者缺位"，财务运行就会忽视效益，一定程度上弱化了财务管理功能。 目前，大部分高校资金存在着“靠财政拨款”现象，对拓展财源、创收方面缺乏进取精神，重大固定资产项目和校办企业投资缺乏真实可靠的可行性研究报告，忽视了经济效益。实际操作中，由于项目支出预算绝大部分根据以往年度支出大致估算，缺乏前瞻性与合理性,造成部门预算不准确，预算内容不全面,支出管控不严格，预算绩效意识淡漠等问题。 2. 国有资产流失较严重 由于高校教育经费主要靠财政拨款，学校事业支出没有明确要求对教育成本进行核算，因此，长久以来学校在对教育经费的使用观念上忽视了经济效益。更加重视教学、科研等任务的完成，忽视对已购资产的管理和充分利用、资源共享等，致使无形资产、经营性资产有偿使用观念淡薄，资产管理混乱 ，家底不清、私人占用公家资产等现象突出。同时，高校实行的是资产集中核算制度。即资产的核算属财务及资产部门，而实物却归各学院或行政部门使用管理。资产的核算与管理相分离，导致设备盲目购置、贪大贪新，出现资产入账、清理报废不及时，造成账务混乱，使固定资产账实不符 3.“报账”型特征明显 由于高校发生的经济活动复杂、业务量庞大，且对资金的利用与管控没有有效手段，基本形成了以“记账、报账”等审核为主的财务模式，部分项目报账逐步成为“提款机”。同时，有些高校财务管理中过多地强调服务职能，忽视了监控制度的建设，造成监管缺位发生，寻租行为也时常出现。比如2014年10月16日教育部通报的浙大、北邮等高校科研5人领骗1600余万元贪污案等，涉及科研经费划入自己控制的公司、冒名领取劳务费、虚假采购耗材、虚开发票，一定程度上是“记账、报账”的财务运行模式造成。 4.项目缺乏有效监管 近年来，高校财务项目开支发生的不规范行为越来越频繁，究其原因，缺乏有效的监管。当前，高校的财务管理监督多是内部控制，这样“既是裁判员，又是运动员”的双重角色让监督工作难以处于独立地位，难以履行监管职能。而外部的社会监督缺乏监督主体，也缺乏有能力的监督，导致了高校财务管理缺乏有效监管，并且财务管理水平也难以得到提高。 三、完善高校财务管理的对策 1. 提高预算管理水平 当前,高校深化改革重要精神是创建受约束的预算制度，以建立高校治理结构、促进内涵式发展为目标，以绩效为优先原则，鼓励高校职工和社会组织参与公开透明的预算。在编制预算之前，确保预算全覆盖到每一个项目，对项目详尽调查合理估算，并且将债务预算和专项基金预算纳入到预算体系,做到项目管理和经费管理挂钩。要对市场价格进行综合对比和调研，采用科学分析方法，确定预算数据依据。加强财务预算管理的精确度，资金使用流程的控制，使高校预算管理水平不断提高。 2. 落实资产管理制度 为防止国有资产的流失，高校应大力强化资产的全过程管理的制度建设，应本着谁使用谁管理的原则，各单位认真记录使用情况，按规定对固定资产购置、入库、核算、使用和处置过程实施责任管理。确保财务部门与资产实物管理部门、使用部门账账相符、帐实相符。 3.优化财务报帐方式 财务报账是高校经济活动中必不可少的一部分，政策性强且手续繁琐复杂，这给财务工作者带来较大的挑战。应采取积极措施,进一步完备高校财务信息管理系统，及时更新相关政策和修订制度，加大宣传培训力度,为师生提供便捷高效的报账平台。 4.建立财务分析评价制度 目前，高校财务管理基本处于“事务型”，没有展开有效合理分析，成为真正意义上的“决策型”。对高校财务收支状况进行系统分析、比较和评价，有利于找到学校经济活动的规律性，为完善学校各项事业管理提供依据；有利于促进财务预算项目的顺利实施，加强财务的调控能力；有利于促进学校挖掘内部潜力努力增收节支。 5.健全内部监督控制体系 建立健全高校内审制度，加大对财务工作的监管力度，对于规范财务管理，控制财务风险，有着重要的意义。一方面，更加重视审计制度的建设，积极开展定期审计和专项审计。对重大专项支出,如基建工程、教材、图书、仪器设备采购等，审计人员必须全程参与，把好项目决算、资金拨付的防线，避免因管理漏洞而带来的风险。另一方面，建立责任制度，明确各部门职责，对违背程序的要追究责任，以有效防止贪腐现象发生。 6.建设“学习型 ”财务 当前财务工作的理念发生了根本性的转变，国家一系列新的财经法规政策，急需建设“学习型”财务，财会工作者需要通过培训学习，更新专业知识、优化知识结构，转变重核算、轻管理的观念，深入教学、科研一线，准确把握学校事业发展与财务管理之间的内在联系，改善财务管理现状、促进资金使用效益的提高。 在当前高校财务管理新形势下，高校财务管理工作需针对新、旧问题，积极探讨并完善解决对策。加强内部监督与控制，防止各项腐败现象滋生。有效发挥“服务”与“管理”的双重职能，通过完善内部治理结构、落实办学自主权等举措，激发高校加强内涵建设的内生动力，全面提高办学质量和服务能力，保证学校各项经济活动的顺利开展。