离退休工作处 李靖 十八届三中全会闭幕以来，习近平总书记发表了许多重要讲话，这些讲话内涵丰富、指向明确、意义深远。 令我印象最为深刻的就是中央首次提及的“推进国家治理体系和治理能力现代化”。在我看来，我们可以把它解读为两个维度，一是从权力的来源、权力的行使、权力的制约三个方面改善治理现状、提升治理能力，二是从政府、市场和社会切入调整三者的合理关系与地位，更好的促进我国的社会主义现代化事业。 在治理现代化的背景下，《决议》指出：必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性，加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民。 我们要承认在有一些领域的治理还不够现代化，手段还比较陈旧。虽然我们在一些领域也做得不错，但是把它当成一个体系来看待，应当说还没有做到，总体上讲还不够协调，配套得不够好。 从第一个维度来说，权力来源于人民，中国共产党的领导确保权力始终属于人民，进而保证权力在授予国家机关后能够坚守原则与底线，依据宪法法律赋予的责任始终为人民服务。 正如公报也指出，“坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策。”构建这种制度笼子就是推进国家治理体系现代化的过程。治理能力的现代化就是国家机关行使权力符合宪法法律和现代政治文明规范。 对于政府而言，最关键的治理能力就是依法行政的能力，“法无明文授权即禁止”。但在现实中，一些地方政府机构因为无权行政、越权行政导致了不少社会矛盾激化，既侵害了公民的合法利益，也损害了政府公信力。这表明我们政府的有些行为并没有在法治的轨道上运行，也是治理水平不够现代化的表现。 从第二个维度说，国家治理体系的现代化就意味着调整政府、市场、社会这三者的关系，正如《决议》指出的“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”。 这个调整的过程需要简政放权，需要自我革命，这是这符合社会发展潮流和时代要求的，也是满足人民愿望的做法。现在，我们已经看到从中央到地方，不断推行审批权改革，减少审批事项就意味着充分发挥市场在资源配置中起的决定性作用，同时也是推进反腐倡廉工作的标本兼治的路径。比如，过去我们在社会问题上，过度依赖政府出面解决，但是这样往往既费钱费力，效果还不明显，也容易滋生腐败。这次全会在公共安全方面就提出“要改进社会治理方式，激发社会组织活力，创新有效预防和化解社会矛盾体制，健全公共安全体系”。也就是说，需要把社会这方面的力量加以壮大，激发社会活力，通过加大财政投入力度，拓宽政府购买社会工作服务范围、扩大政府购买社会服务规模，最终有效满足人民群众个性化、多样化、专业化服务需求。 我相信，只要我们凝心聚力，将资源进行有效整合，在推进国家治理体系和治理能力现代化上狠抓落实，再结合中央关于深化改革的其他关键部署，我们能够在重点领域取得重大突破，实现全面建成小康社会和中华民族伟大复兴的中国梦的目标，最终把我国建设成为一个富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家。
