依法治校 民主治理 ――学习贯彻十八届四中全会精神的一点体会 保卫处 史彬 十八届四中全会及通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，明确提出全面推进依法治国的指导思想、目标任务、基本原则和重点举措，为建设社会主义法治国家提供了根本遵循。全面推进依法治国是一个系统工程，是国家治理领域一场广泛而深刻的革命，涉及社会系统的方方面面。在高校治理的过程中，也要贯彻执行法制精神，让“依法治国”的理念深入高校，真正体现“依法治校”的精神。在深入开展“依法治国”的今天，高校的许多规定都需要放到法律和宪法的显微镜下加以审视，真正保障教职员工和学生的权益，实现决策制定过程的程序法治化，这才是“依法治校”的精髓所在。“大学之道在明明德，在亲民，在止于至善”，惟有贯彻法治，“明德”、“亲民”、“至善”的“大学之道”才能有实现之根基。陈寅恪先生所言“独立之精神、自由之思想”恰是大学精神的体现，是学术自由的体现，也只有贯彻法治，这“独立精神、自由思想”才能得以保障。 “法律是治国之重器，良法是善治之前提”，推进国家治理体系和治理能力现代化，在于以法律为准绳，依法提高整个国家治理的品质。教育为立国之根本，学校是国家治理体系中的一部分，学校治理也必然是国家治理中不可或缺的一环，只有在依法治校的方面进行调适与因应，才能通过治理结构的科学组合提升学校的治理品质，才能有效完成学校在人才培养、科学研究、社会服务和文化传承创新等职能。 依法治校是手段，其目的是提升学校治理的品质。在当前依法治国和依法治校的新形势下，对学校的治理能力提出了更高的要求，教育部也把依法治校的能力和成效作为评价学校领导管理水平、治校水平的重要内容。学校的治理能力就是通过规划、组织、协调、沟通和监督等手段，有效整合人力、财力和物力使学校各项教育教学和管理活动顺畅运行的能力。因此，在学校治理能力上要求从至上而下的管理到协同式的治理转变，要创新治理的机制，灵活地运用各种策略进行分权分责，增强治理的活力。 高校保卫处是高校承担安全管理、安全服务、安全教育工作的职能部门。在基层社会治安综合治理机构体系中，保卫处是教育系统参与基层综合治理工作的重要成员单位，参与所在单位户籍管理、安全防范、交通管理、消防设施管理等工作。 江汉大学保卫处紧紧围绕学校中心工作，按照学校党政工作要点和总体要求，结合我校实际情况，深入开展工作。 一、 指导思想 以党的十八大及十八届四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学 发展观，牢固树立“以人为本、服务师生”的思想，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针。加强领导，以“平安校园”创建为抓手，以隐患排查为关键，以日常安全管理为重点，以综合治理工作为主线，完善工作制度，强化安全管理，加强安全监督，狠抓工作落实，进一步增强师生员工安全消防意识，提高应对突发事件的能力，着力为广大师生营造一个安全、稳定、和谐的校园环境。 二、 工作目标 （一）实现特大、重大责任事故的零发生，继续做到“四个到位，七个无”的工作目标。即宣传教育到位、硬件设施到位、责任落实到位、各项制度到位；校园内无重大刑事案件及治安案件、无严重影响或造成严重后果的重大群体性事件及严重影响国家安全或政治稳定的重大事件、无重大伤亡及伤害事故、无重大火灾隐患及火灾事故、无责任交通事故、无集体食物中毒事故及无传染性疾病流行事故、无人员违法犯罪案件发生。 （二）进一步加强学校安全工作的制度化、规范化建设，进一步探索、完善学校维稳工作机制，强化维稳工作领导责任制，积极探索学校安全工作的新思路、新方法，切实做好学校安全工作。 （三）进一步提高广大师生员工的法律安全意识和安全防范能力，确保学校及周边安全秩序良好，保障学校教学科研等各项工作顺利进行，营造出平安和谐的校园环境。 三、工作重点 （一）加强理论与业务学习，强化队伍建设 组织保卫人员开展各类业务培训与政治理论学习。开展党建教育活动，提倡艰苦奋斗、创新踏实的工作作风。组织保卫人员学习岗位职责，规范执勤仪容仪表与语言，加强基层队伍业务能力训练，强调以人为本，职业忠诚意识与服务水平，促进保卫队伍整体素质的不断提升，加快保卫处应急队伍建设。 （二）开展校园法制宣传与安全教育培训，打造校园安全文化 1．开展形式多样的法制安全宣传教育与安全技能培训活动。针对学校易发生危险部位、季节性安防特点、校园警情动向、节假日安全动态等各种情况，组织相应的专题安全讲座、灭火及疏散逃生演练、安全知识竞赛、安防警情通报等活动，发放安全防范手册、张贴安全标语，促进师生员工形成良好的安全行为习惯，增强其安全防范意识与防护能力。 2．组织学生安全员队伍的岗位业务培训。组织学生安全员队伍的岗位业务培训，指导其开展普及性扩散性校园安全宣传。 3．开展校园安保动态宣传报道。及时发布警情通报、安全提醒与防范知识等，提供安全信息服务，增进师生员工对校园安保工作的理解与协作。 4．坚持开展主题安全教育活动。采取多种形式，加大防诈骗、防盗窃、防火灾安全教育的力度，切实提高学生自我防范意识，降低诈骗、盗窃案件的发案率。 （三）稳妥做好校园安全稳定工作 1．积极搜集校园安全信息，及时反馈于预警。与公安安全机关经常互通安全信息，了解社会整体安全动态。进一步发挥信息员队伍作用，拓展基层一线信息渠道，及时分析与反馈校园不稳定信息，协调各单位解决发现的安全问题，及早疏导与排除可能发生的安全事端。 2．加强网络及校园舆情监控。加大校园公共宣传区域及相关网络网页的巡查力度，及时发现与消除有害信息，监控与正面引导校园舆情。 3．加强对敏感节点的监管。突出敏感节点、国内外重大事件、焦点热点事件期间校园安保与校园动态监控，确保重点时期校园安全稳定。 4．加强保密与反邪工作。积极开展保密教育，增强师生员工敌情观念和保密意识，使他们在对外交往中能自觉遵守各项保密制度和规定，自觉保守党和国家的秘密。开展涉外涉密涉民族宗教等基础调研，协调与督促相关单位开展安全管理工作，防范抵御邪教问题。 （四）开展校园治安综合治理，积极创建湖北省平安校园示范校 1．落实校园综合治理责任制与消防安全责任制。 2015年初，代表学校治安综合治理领导小组，与各单位签订校园综合治理目标管理责任书以及消防安全管理责任书，明确各单位安全管理责任。 2．组织开展校园治安安全管理，遏制可防性案件的发生。 （1）加强门卫值守。严格执行机动车辆进出校园管理规定，核查载物出门车辆与出门证，注重观察与盘问可疑人员，把好校园安全第一关。 （2）做好校园公共场所及重要部位基础巡防工作。严格执行校园巡逻制度，坚持定时定点巡查巡防与不定期伏击守候相结合，及时发现校园安全隐患，制止可能发生的或正在发生的治安事件或事故。认真分析已发生的校园安全问题，有针对性地加强易发案常发案部位的安防措施，不断完善安防体系。 （3）做好校园110接警调度与服务工作。积极利用校园安防视频监控系统，加速反应，有效调度，及时处置校园安全隐患与突发事端。 （4）做好校园重大活动安全保障。以高度的政治责任感，全力以赴、认真细致地做好各个政治敏感时期的学校安全稳定工作。 （5）及时了解、化解、调处各类矛盾纠纷，把隐患化解在萌芽状态。 3．组织开展校园消防安全管理，杜绝发生重大火灾事故。 （1）开展消防安全检查与隐患整改。坚持防火安全例查与普查，坚持安全防火日巡查、月检查制度，做到认真检查，不留死角，整改及时，记载详细，防患未然。 （2）检测维护消防设备设施。及时维修与更换消防器材，确保完好有效。 （3）加强兼职消防队伍建设，发挥消防志愿者的积极作用。 （4）利用校园网和宣传展板等途径，积极开展消防安全宣传。 4．组织校园交通安全管理，防范重大交通意外事故的发生。 （1）联合警方开展学校二号门门前交通秩序整治工作。 （2）在交通重要区域与路段，派专人定点定时进行交通管理，维护道路交通秩序。 （3）加强校园道路交通巡查，继续完善校园道路交通设施。 （4）加强入校机动车辆管理，要求其按标识标志规范行驶与停放。继续开展非机动车辆管理，确保有序停放，继续对校外闲杂车辆和违停车辆进行清理，营造和谐有序的交通环境。 （5）积极推进门禁系统建设，建设学校大门车牌识别门禁系统，制定校区车辆分流方案，整合管理平台。 （五）户籍管理工作 1．加强业务学习，在业务办理中，严把政策关，严格办理程序，确保不发生工作失误。 2．做好户籍管理与服务，主动热情地为师生员工办理户籍证明、身份证明等。 总之，江汉大学保卫处应完善学校保障机制，依法保护学生权益。校保卫处在日常管理活动中要树立“以人为本”的理念，自觉尊重并维护学生和教职员工的人格权和其他人身权益；要牢固树立“安全第一”的意识，认真贯彻落实有关校园安全的法律及规定；要建立完善的安全管理制度，明确职责，加强对学校教学、生活、活动设施的安全检查，落实各项安全防范措施，积极维护校园的安全与秩序；要加强对师生的安全教育，实现安全教育制度化、规范化，预防和减少学生伤害事故，保护师生的人身和财产安全；建立应对各类突发事件的工作预案，增强预防和妥善处理事故的能力；建立健全学生安全和伤害事故的应急处理机制和报告制度，不得瞒报或者漏报。
