学习贯彻《实施意见》、积极探索高校分党委工作职责 李勇 （江汉大学护理与医学技术学院） 【内容摘要】积极探索高校分党委工作职责是高校党建工作的重要内容，分党委要把“政治核心”作用体现在“保证监督”作用之中，做到政治、思想、组织保证，工作执行力保证，安全稳定保证以及组织监督。倡导实施民主监督、群众监督。 【关键词】探索；高校分党委；工作职责 中共中央办公厅近日印发了《关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。 建国以来，我国高校领导体制几经变迁。1989年，中央决定公办高校实行党委领导下的校长负责制。1998年颁布的《中华人民共和国高等教育法》以法律形式明确了这一领导体制。2010年出台的《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》对此领导体制进行了较详细的解读。 党委领导下的校长负责制实行20多年来，保证了我国高等学校社会主义办学方向，推动了中国特色现代大学制度的构建，为高等教育的快速发展和高等学校的持续稳定，提供了根本保证。实践证明，这个制度是符合中国国情的且行之有效的，必须长期坚持。 《实施意见》对党委领导与校长负责进行了具体而详细的界定。这表明从国家层面而言，公办普通高等学校的领导体制已是十分的清晰，下一阶段的重点是认真贯彻落实《实施意见》，在新的形势下，这对进一步加强党对高等学校的领导，加快构建现代大学制度，不断完善高校治理与管理工作具有十分重要的现实意义。 高校党委领导下的各分党委，是党的基层组织。在党委的工作职责已明晰的情况下，积极探索分党委工作职责是充分发挥政治核心和保证监督作用的必然要求。 一、探索分党委工作职责的现实意义 高校扩招以来，各高校的办学规模持续扩大。据统计2013年，我国高等教育毛入学率已达34.5%，高等教育已进入大众化阶段。随着高校办学规模的扩大，高校内各学院的规模也随之扩大。学院办大学已然成为一种发展趋势。在校、院、系三级建制，实行校、院两级管理的前提下，许多办学规模较大的学校进行必要的改革，重心下移，下放权力给学院。学院获得了一定的人、财、物管理支配权。学院面临的形势和任务给分党委的工作带来了考验与挑战。 （一）明确分党委工作职责有利于妥善处理好学院党政关系 2010年的《工作条例》中规定，分党委是政治核心而不是领导核心，学院的重大事项必须通过党政联席会决定，学院实行党政共同负责。在贯彻落实过程中，有的分党委书记对共同负责的理解出现偏差。认为是分党委领导下的院长负责制的，往往对学院具体事务管得太多，乱作为与院长之间产生矛盾。认为是院长责任制的，则时时把自己置之事外，隔岸观火，不作为，院长以为书记是局外人，心存芥蒂。 学院党政关系难以相处，出现不和的情况固然与个人性格、气质、为人处世的风格有关，但根本的原因是对分党委工作职责的认识出现偏颇，把握工作职责，各司其责，是妥善处理好党政关系的关键前提。 （二）明确分党委工作职责有利于增强高校基层党组织的活力 如何增强高校基层党组织的活力是新形势下加强高校党建工作的一个重要课题。高校分党委是实现党对高校领导的重要环节，它肩负着保证监督党的路线、方针、政策以及校党委的决定在各学院贯彻落实的重任，并与院行政共同承担着培养德、智、体、美、劳全面发展的社会主义事业建设者和接班人的重任。积极探索分党委的工作职责对提高高校党建工作水平、推进学院的改革和发展，促进高校教育事业发展，以及对于顺利实现党对高校的领导起着至关重要的作用。 （三）明确分党委工作职责有利于贯彻落实高校党委领导下的校长负责制 《实施意见》中关于党委统一领导共有10点，给我们清晰地界定了党委的工作职责。对于分党委的工作职责在《实施意见》里没有提到，但强调了学院的重大事项必须通过党政联席会决定。如何发挥好分党委的政治核心作用和保证监督作用，这既是一个理论的命题同时也是一个实践问题。进一步明晰分党委的工作职责是当下贯彻落实党委领导下的校长负责制的有益补充与探求。 二、高校分党委工作职责探索 目前高校普遍实行三级建制，两级管理。学院处在承上启下的关键位子。对上要贯彻落实校党委、行政的工作布置，对下要负责组织实施，承担教学、科研、社会服务、文化传承创新工作任务。 校党委是学校各项工作的领导核心，学院分党委是政治核心。领导核心体现在党委领导下的校长负责制上，政治核心则体现在如何发挥好保证监督作用上。保证什么？监督什么？怎样实现保证监督？弄清楚这些问题也就清楚了分党委的工作职责。 （一）政治思想组织保证 党的领导主要是政治、思想、组织领导，对于分党委来说，就是要把党的政治、思想、组织领导在本学院落实到位，为学院事业发展提供强有力的政治、思想、组织保证。 1. 政治保证。所谓政治保证，主要是指贯彻执行党的路线、方针、政策，坚持社会主义办学方向和培养目标，把“立德树人”作为高校的根本任务，参与学院重大问题的决策。 2. 思想保证。所谓思想保证，就是依靠强有力的思想政治工作，宣传马列主义，毛泽东思想，用建设有中国特色社会主义理论武装师生员工头脑，培育践行社会主义核心价值观，用中华民族伟大复兴的“中国梦”引领广大师生，调动一切积极因素办好有中国特色的社会主义大学。、 3. 组织保证。所谓组织保证，就是要加强党的组织建设，坚持党管干部的原则，发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范带头作用。带领和组织师生员工实现党委和行政的各项任务。 （二）工作执行力保证 怎样实现分党委的政治核心与院长的行政中心合二为一，关键是分党委要坚定支持院长在教学、科研、行政管理等工作中独立负责地工作，实现路径是认真抓好学院工作执行力建设。 1. 抓好作风建设。一个学院风气如何关乎工作的执行状态。当前要进一步巩固党的群众路线教育实践活动成果，用院领导班子成员优良的作风带动教风、学风的转变。树立作风建设永远在路上的理念，常抓不懈，努力营造风清气正、奋发向上，有所作为的良好工作氛围。 2. 抓好制度建设。健全和完备的规章制度是做好工作的前提保障。目前主要的制度应包括《党政联席会议制度》、《系办工作岗位职责制度》、《各类人员岗位考核制度》、《绩效分配制度》等。有了制度，重点是落实，分党委的工作职责就是要充分保证各项制度的落实到位，用制度保证工作的执行。 3. 抓好队伍建设。 学院各项工作都是由教师、行管人员完成的。人的思想状况、工作能力与水平是完成工作任务的关键核心因素。不仅要抓好院领导班子建设，按照“政治思想好，作风形象好，团结协作好，工作业绩好，清正廉洁好”，建设坚强有力的院级领导集体，而且要抓好干部队伍、党员队伍建设。同时，在知识分子密集的高校尤其要抓好教师队伍建设。从思想、工作、生活上关心教师，真正做到事业留人、感情留人、待遇留人。 （三）安全稳定保证 当下的高校不在是只专注学术研究的象牙之塔，从某种意义上讲存在着各类风险与安全隐患。作为高校分党委来讲要有上为党和国家以及校党委、行政分忧，下为广大教师、学生负责的精神境界，牢固树立风险防范、安全稳定意识。 1. 政治安全。要有守土有责的思想，严防境内外敌对势力对高校的各种渗透。恪守学术研究有自由，课堂教学有纪律。在思想、行动上与党中央保持一致，坚定走有中国特色社会主义的道路自信、制度自信、理论自信。 2. 学生安全。 近一段时间以来，高校学生非正常死亡人数呈上升趋势。这一现象极大地影响到学校及社会的和谐稳定。作为与学生直接面对交流的学院分党委来说，应高度关注学生安全工作，积极采取各类预防措施，做好大学生思想指导、心理疏导、学生辅导工作。 3. 廉政安全。 现在的高校成为腐败案件的多发之地。在招生与合作办学、科研与资金使用方面有的学院有时存在着违规违纪，甚至违法乱纪的各种可能。如果我们不从思想上重视，从制度上规避，做到警钟长鸣，防微杜渐各种可能就会演变为现实，那将给党的事业造成巨大损失，给个人的前途造成巨大的损害。 （四）组织监督 组织监督，是社会主义国家所特有的一种重要的监督形式，是实现党的领导的重要手段，是党组织的一项重要任务，具有纪律的强制性特征。学院分党委不直接参加和干预学院具体的行政事务工作，而是对其工作予以检查和督促，指出存在的问题，提出改进的意见，对违反国家法律、行政纪律的工作人员建议有关方面予以处理，以此来保障党的领导。 《实施意见》确定了高校党委对工会、共青团、学生会等党群组织工作的领导。作为对组织监督的补充，在实施组织监督的同时，也要自觉接受民主监督和群众监督。建立和完善二级教代会制度，群众来信来访接待制度。充分调动师生员工的积极性，集思广益，同心同德，做好工作。 三、高校分党委工作职责的思考 高校分党委工作职责慨括地说集中表现在“保证监督”四字。“保证”说的是分党委的工作要紧密围绕学校、学院的中心工作来开展，并很好地服务于这个中心。党委工作与行政工作同向而行，真正做到同心同德。“监督”指的是分党委不直接参加和干预学院具体的行政事务工作，但要担负起检查、督促的工作职责，切实维护好党的政治纪律、组织纪律、工作纪律，正确处理好学院改革、发展、稳定的关系。 （一）正确认识保证监督 “保证”与“监督”之间存在着既对立又统一的关系，但其本质是有机结合的统一体。在“监督”前提下的“保证”与在“保证”基础上的“监督”应和谐地统一于对党的教育事业的忠诚，对共同事业的追求之上。有此理念，就有了妥善处理好党政关系的思想基础。 （二）分党委工作职责落实情况取决于学校工作的氛围 继《工作条例》实施四年之后，中央又下发了《实施意见》。一方面说明高层对高校领导体制，大学治理与管理工作的高度重视。另一方面也表明在实际工作中，还存在一些不足与偏差的地方。认真贯彻落实党委领导下的校长责任制，就会给各学院分党委履行自己的工作职责创造良好的工作氛围，这一点非常重要。 （三）分党委书记的个人素质，能力水平直接关系到履职尽责的实际状况 多年的工作实践告诉我，学院的书记难当。要做一名合格的书记，必须具有大局意识、危机意识、担当意识。既要熟悉教学、科研工作，把握工作的规律性，同时也要处理好原则性与灵活性的关系。最主要的是要心胸开阔，能容人容事。能容难容之人，能容分歧之事，团结带领党委一班人，为实现学院的工作目标而共同奋斗。 参考文献： 1.《中国共产党普通高等学校基础组织工作条例》 2.《关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见》 3.《大学治理与大学管理》 人民出版社 李福华著 4《关于发挥高校院级党委政治核心作用和保证监督作用的若干思考》《和田师范专科学报》2010第29卷 刘贤英
