当前，建立现代大学制度成为新一轮高等教育改革的主要话题。而民主管理是现代大学制度的出发点和落脚点，教职工代表大会制度作为民主管理的形式，之于现代大学制度不可或缺，它对于现代大学制度的建设具有十分重要的意义。 一、现代大学制度的内涵及其特征 （一）现代大学制度的内涵 现代大学制度的核心问题一般概括为四句话：“政府宏观调控，大学面向社会，依法自主办学，实行民主管理”。它是借鉴“现代企业制度”而提出的一个概念。现代大学制度实际上是现代企业制度与学校系统特殊性相结合的产物，是现代企业制度在学校领域的创造性应用。 一定时期产生的学校制度是适应当时社会经济发展的需要，适应教育对学校改革的要求，在适应和创新中形成起来的。现代大学制度是相对于计划经济体制下的传统学校制度而言的，传统学校制度是计划经济体制的产物，在当时的社会条件下促进了我国学校的发展。但是，随着社会由计划经济体制向市场经济体制的转轨，尤其是新世纪我国社会的第二次转型，传统学校制度在促进学校发展上的力量越来越薄弱，在新形势下也越来越步履维艰。现代大学制度是社会转型对学校的要求和学校自身变革的产物，是内力与外力相互作用的结果，是学校制度发展的新阶段。 依据学校系统的特殊性，借鉴现代企业制度的内涵，我们可以对现代大学制度赋予以下主要内涵：现代大学制度是指符合现代社会发展要求，契合现代教育的基本理念，以学校产权制度、学校组织制度和学校管理制度为主要内容的学校教育制度。学校产权制度是以学校的法人地位为基础，学校财产以投资者投入、政府资助和学校积累分清产权归属，学校投资者按出资额享有资产受益、重大决策和选择经营管理者等权利，政府对国有教育资源兴办的学校或部分国有教育资源兴办的学校，通过投资者代表行使所有者职能的一种协调运转、有效制衡、各得其利的制度。 （二）现代大学制度的基本特征 现代大学制度的基本特征是重视大学自我发展与自我约束机制的有机统一，强调大学办学自主与社会职责的相辅相成，追求大学学术权力和行政权力的平衡和谐，鼓励大学人才培养和科学研究的密切结合。现代大学制度的构架包括两个层面，即宏观层面（学校与外部的关系）：政府宏观管理、市场适度调节、社会广泛参与、学校依法自主办学；微观层面（学校内部）：党委领导、校长负责、教授治学、民主管理。具体表现在以下几个方面。 1、管理重心:从行政管理到校本管理 现代大学制度实行国家所有权职能与行政职能分开，政、校职能分离，确保学校法人具有办学自主权。为此，现代大学建立法人制度，必须从法律上保证国家所有权与宏观调控权分离，政府管理职能与学校管理职能分离，给予学校更大的权力和自主决策的空间，使学校能够按照自己的意愿和具体的情况来决定资源的分配、学校财政的预算、学科专业的设置、学校人事决策等方面的改革措施，从而达到变革学校已有的管理体系，优化学校教育资源，提高学校的办学质量的目的。在具体实施上，一方面，政府监管学校贯彻党、国家的教育方针政策、法律法规政策的落实情况；另一方面，卓有成效的执行督导评估的行政职能，通过督导与审计，对学校教育、教学、科研、财务、人事、行政和经营管理活动，进行监督、审查、评价和指导，把政府应该管的事情真正管好。让政府的公权力为学生发展、教师发展、学校发展服务，为全面推进素质教育服务。 2、管理目标：从一元走向多元 教育目标的实现是多元化的过程，是在多领域、多层面上发生的。从一元走向多元，不能不讲社会需要，也不能只讲社会需要，必须遵循教育自身发展规律，促进学生充分、全面、终身发展，促进社会发展。一般说教育的价值有两部分组成：教育的内在价值和教育的工具价值。教育的内在价值指满足人发展的需要；教育的工具性价值指满足社会的需要。这两者之间存在着内在的、深刻的联系，共同构成了教育的本质特征。虽然这两者在不同社会条件和不同历史阶段具有不同的侧重点。但是我们当前在建设现代大学制度的过程中应该充分地分析本区域对教育需要的主要价值取向和潜在趋向，以科学发展的观点选择现阶段的教育价值取向，选好切入点，避免走极端化，努力实现教育的内在价值和工具性价值的有机统一，朝着促进人与社会可持续发展的方向整合。 3、社会要求：从数量初步走向质量 一方面，没有一定的数量，就没有基本的质量；另一方面，没有质量的数量，本质上是没有意义的。扩大规模是发展，提高质量也是发展，是一个问题的两个方面，要从根本上满足人民群众的强烈要求，教育的规模还要进一步发展，但同时也要求是一个高质量的发展。建立现代大学制度，提高质量成为工作的中心。当然这个“质量”已经不仅仅指少数学生在学业上所能达到的较高水平，而是指以普及和公平为前提的普遍提高的质量，上升到人的综合能力和整体水平的提高，要实现教育的价值，这个重心必须转移，这既是时代发展的必然要求，也是教育发展的内在需要，是贯彻科学发展观建设和谐社会的的必然选择。我们所说的提高质量为重心并不是否定数量，而恰恰是数量奠定了我们现在提高质量的基石。 4、学校发展：从实践到理念 教育是基于理念的行为，硬件是基础，质量是关键，理念是灵魂。思想性是教育理念最基本的特征。教育理念本质上说是学校世界在人们头脑中的客观反映，是人们通过学习、实践对教育对象认识形成的一种观念。现代大学制度力求使学校所有的工作都能以正确的发展观、教育观和管理观等先进的理念为指导。 在哲学层面的学校系统内：能正确处理好学生发展、教师发展与学校发展的辩证关系，学生充分、全面、终身、重点发展是教育本义与目的，教师专业发展是实现学生发展的根本途径，学校发展是学生发展和教师发展的结果，学生发展和教师发展需要学校的支持。 在认识层面的学校系统外：企业是把赢利作为成功的标志，同样学校也是以赢得声誉获得成功。正如克尔（Clark Kerr）所说，“声誉一旦建立，它就是一所学校的独一无二的最大财产”。声誉是马太效应的基础――因为凡有的，要加给它。声誉也是可以称作首创精神效应的首要成分――因为凡没有但经过艰苦努力，作出正确选择的，也要加给它。声誉是学校与和谐环境的桥梁，跨过这座桥，有利于财政资源、教师和学生自然的流动。声誉既依靠教育系统内外所公认的富有成效的教师专业人员和教育管理专业人员，当然吸引和留住这种人员有赖于维护他们所希望的工作条件和支持的条件。使学校成为有才华的学生的“训练”和“装备”心灵的磁场。由依赖于学校培养各级各类人才的数量与质量，特别是优秀的人才。 5、学校行政：从经验管理走向文化管理 首先，要实现从经验管理到文化管理跨越的前提是实现校长的专业化。从职业群体的角度看，校长专业化就是指校长职业由准专业阶段向专业阶段不断发展的过程。从校长个体的角度看，校长专业化是指校长个体专业持续发展、已臻完善的过程。专业发展是指更新、完善教育工作者的专业知识、专业技能和专业态度的过程和活动，专业发展的目的在于改进人们的学习。职责制度的建立无疑有助于校长明确自己的职业定位，形成自己的专业角色意识。现代大学制度要求校长的素质=社会要求+角色意识。同时必须具备三种素质能力：具有高尚的人格魅力，人们愿意追随你（立德）；具有博大精深的知识，人们认同信服你（立言）；具有立体思维和视野，事业会深度发展（立功）。校长的专业化发展目标及要求：专业理想与态度、专业知识与理论、专业能力与技巧。 其次，要实现从经验管理到文化管理的跨越必须树立以人为本的科学发展观：将以学生的终身学习为本，为民族的未来负责；以教师的专业发展为本，提升教师的专业水平和思想境界；以学校的稳定持续发展为本，全面提升学校声誉作为现代大学制度的文化理念。 最后，要实现从经验管理到文化管理的跨越必须将工作的重心放在学校特色文化的构建上。海克曼 (Heckman)认为学校文化可以理解为教师、学生和校长所持有的共同信念，这些信念支配着他们的行为方式，同时又是与特定的学校历史传统相联系的。也就是说学校这个群体应该具有共同的价值观念、价值判断、价值取向和行为准则。文化是现代大学制度的DNA，现代大学制度要积极营造富有人文精神和时代特色的健康文化，主要包括七个方面的内容：承认人的需要并满足之；尊重人的个性并容纳之；尊重人的价值并实现之；开发人的潜能并利用之；统一人的思想并引导之；把握人的行为并规范之；鼓励人的创造并奖励之；让全体师生员工的价值与学校事业同步增长。 二、现代大学制度与教代会制度的关系 现代大学制度的核心是办学自主和学术自由，两者均以扩大自主自治为方式，突出在管理范围和学术领域的个性色彩和校情特点。我们既有政府管得过死使高校失去活力的计划经济时代的具体而微的调控模式，又有因引导不足而产生资产阶级自由化的经历。现代大学制度一方面是办学自主和学术自由的追求，一方面应注意将自主和自由以科学合理的方式引向规范，这不但是现代大学制度建立过程中应该注意的问题，而且应将管理规范与自主同步建立和运行，失范的自由和自主将是无法料及的失序。面向社会，依法自主办学的自我发展，要求大学要有一套行之有效的自我约束、自我监督机制，以保证在自主发展的前提下科学发展、和谐发展、合理发展。 （一）教代会制度的价值和意义 1.教代会制度是建立现代学校制度的法定要求。 建立现代学校制度本质要求是依据法律法规管理和发展学校。《中华人民共和国宪法》第二条规定：“人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务”。现行的学校教代会制度就是人民管理教育事务的基本途径和基本形式。《中华人民共和国教育法》第三十条规定:“学校及其他教育机构应当按照国家有关规定，通过以教师为主体的教职工代表大会等组织形式，保障教职工参与民主管理和监督。”《中华人民共和国教师法》第七条第五款规定：教师有权“对学校教育教学、管理工作和教育行政部门的工作提出意见和建议，通过教职工代表大会或者其他形式，参与学校的民主管理”。《中华人民共和国工会法》第六条规定：“工会依照法律规定通过职工代表大会或者其他形式，组织职工参与本单位的民主决策、民主管理和民主监督。”几部国家法律都明确规定，教代会是学校民主管理的基本形式，是学校管理体制的重要组成部分。 实际上，在微观的管理层面，高校内部实行党委领导、校长负责、教授治学、民主管理的模式，四者在各自所负责的职权范围内发挥各司其职又相互协作、各取所长又避其所短的作用，是一种既有民主又有集中、既有自由又有规范的内部管理模式。严格来说，前三者是管理机构或管理者，属于行使管理权的集体或个人，而“民主管理”是管理模式，目前高校中被普遍接受和认可的主要形式是教代会制度。 2.教代会制度是学校科学发展的重要保障。 学校科学发展关键在于坚持以人为本。转变办学理念，改革管理体制，关键是要提高教职工队伍的素质，关键是要调动教职工队伍的积极性。教职工是学校的主人，是办学的主体，是学校发展的主力军。从学校科学发展的目地看，学校发展必须始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为学校工作的出发点和落脚点，对教育而言，维护人民群众的根本利益就是办好人民满意的教育，实现这一目标必须依赖于广大教师主体作用的充分发挥，学校的教学、管理、服务等各项工作，要靠广大教职工去完成，学校的改革、建设和发展离不开广大教职工的共同奋斗。从学校科学发展的保障看。学校发展的前提是学校的行政决策的必须科学、民主、正确、高效，必须有利于广大教师团结一致、齐心协力去为实现学校发展目标共同能力。教代会正是凝聚教职工的积极性和创造性，实行民主管理的组织形式。随着基础教育改革的不断深化，学校在办学目标、课程建设、教学科研、学校管理等方面有了更多的自主权和决策权。实行教代会制度，有利于广泛听取和吸收教职工的意见和建议，突出了教职工的主人翁地位；有利于汇聚广大教职工的聪明才智，一起为学校发展战略、办学定位、学校规划等方面共同把关；有利于把学校党组织和学校行政的要求和群众的意愿有机地结合起来，形成发展共识；有利于把学校行政决策转化为广大教职工的民主决策，把学校发展目标转化为教职工的切身利益，把学校的工作要求转化为教职工的自觉行动。进而，通过教代会制度的实施保证学校的科学发展。 3.教代会制度是是构建和谐校园的内在需要。 党的十七大报告指出：“社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。构建社会主义和谐社会是贯穿中国特色社会主义事业全过程的长期历史任务，是在发展的基础上正确处理各种社会矛盾的历史过程和社会结果。”建设和谐校园不仅是构建社会主义和谐社会的必然要求，也是促进学校教育事业全面协调可持续发展的现实需要，和谐社会需要一套完善而健全的社会整合机制来实现和维持社会的有序与和谐，和谐校园也同样需要有一套校园利益整合机制来实现和维持。尤其是在社会的发展带来了学校思想观念的日益多元化和群体利益的日益多元化的今天，构建和谐校园必须建立一种能倾听各个利益群体以及不同个体的意见和诉求，协调、均衡各方的利益的机制，而教职工代表大会制度是学校治理结构中的一个具备有效协调功效的基本结构，在教代会运行期间，通过充分的民主讨论、广泛的民主协商，形成凝心聚力，实现共同的利益和目标。特别是在教代会具备了广泛的参与性、代表性的情况下，为教职工搭建参政议政、畅所欲言、发表不同见解的平台，更有利于提前发现问题，化解矛盾，达成共识，在学校内营造更好的民主氛围，不断促进内部和谐，从而实现和谐校园与和谐社会的目标。 （二）现代大学制度对教代会工作提出的新要求 《教育规划纲要》对建立现代大学制度提出了完善治理结构、加强章程建设、扩大社会合作和推进专业评价等四项基本任务，完成这四项任务对高校工会工作提出了新的要求。 1、“完善治理结构”要求加强民主管理。 完善高校治理结构包括完善外部治理结构和内部治理结构。完善外部治理结构是对政府而言，完善内部治理结构主要是指高校内部利益相关者之间各种权力的分配、制约和利益实现的制度规定、体制安排和机制设计，集中体现高校管理的结构、运行及其规制的主要特征和基本要求。《教育规划纲要》要求“充分发挥教授在教学、学术研究和学校管理中的作用，加强教职工代表大会、学生代表大会建设，发挥群众团体的作用。”这就要求教代会在完善治理结构过程中加强民主管理，在民主、公平、公开、公正的原则下，积极地吸纳广大教职工平等参与学校管理和共同决策。 2、“加强章程建设”要求增强维权本领。 《教育规划纲要》要求:“各类高校应依法制定章程，依照章程规定管理学校，尊重学术自由，营造宽松的学术环境。全面实行聘任制度和岗位管理制度。”依照章程管理学校,需要全面掌握学校章程的内涵,维护章程的严肃性。全面实施聘任制度和岗位管理制度，需要教代会依法维护教职工合法权益，切实保证教职工实现体面劳动、全面发展。这就要求增强维权能力。 3、“扩大社会合作”要求增强协调能力。 《教育规划纲要》提出：“探索建立高等学校理事会或董事会，健全全社会支持和监督学校发展的长效机制。探索高等学校与行业、企业密切合作共建的模式，推进高等学校与科研院所、社会团体的资源共享，形成协调合作的有效机制，提高服务经济建设和社会发展的能力。”扩大高校与社会合作，高校与合作单位就将形成新的法律关系，法律纠纷和矛盾不可避免，这就要求增强协调能力，有效化解各种社会矛盾，促进更多社会力量支持教育、投入教育、兴办教育。 4、“推进专业评价”要求提升教职工综合素质。 《教育规划纲要》提出：“鼓励专门机构和社会中介机构对高等学校学科、专业、课程等水平和质量进行评估。建立科学、规范的评估制度。探索与国际高水平教育评价机构合作，形成中国特色学校评价模式。”这就要求结合专业评价开展劳动竞赛，开展岗位练兵和建功立业活动，配合教务部门开展教学评估活动,全面提高教职工综合素质,提高教学科研、人才培养和服务社会的能力。 三、 现代大学制度视野下对教代会工作的思考 从学校内部管理的微观层面上看，完善现代大学制度需要重点解决哪些问题呢？依照中国高等教育发展现状，目前大学管理者比较一致的认识：一是大力推进学校管理制度的改革；二是逐步改善学校行政职能，增强学术权力，加强教师在学校管理中的作用；三是加快教师评聘制度改革，努力建设与国际接轨的现代大学人事制度；四是改革现有的学科与科研管理组织模式。在高校体制创新的过程中，教代会也应围绕以上重点开展各项工作，与现代大学制度建设同步发展。 1、在现代大学制度建设中加强和完善教代会民主管理、监督的功能。 在建立现代大学制度中，大学坚持党委领导，实行校长负责制，民主决策、民主参与和民主监督更加多元化。通过代表学生利益的学生会、代表教职工利益的教职工代表大会、代表教授学术利益的教授会等形式，依法保障教师学生真正参与民主管理，在学校权力系统之间、管理阶层之间和各利益集团之间形成有机的、有力的监督，并影响学校的各种管理和决策。 很明显在以上所述的参与、监督和约束机制中，教代会制度是形成较早、得到法律保障的一种民主管理形式。《高等教育法》第四十三条明确规定：“高等学校通过以教师为主体的教职工代表大会等组织形式，依法保障教职工参与民主管理和监督，维护教职工合法权益。”尽管教代会制度建设在实践过程中遇到一些诸如形式大于内容、规范化不够、制度缺失等困难和问题，但我们坚信，随着现代大学制度的建立与完善，教代会的民主管理监督功能将得到进一步强化，教代会工作将突破瓶颈，发挥更加重要的、不可替代的作用。 2、在现代大学制度建设中加强和完善劳动关系协调功能。 现代大学制度要求加快教师评聘制度改革，努力建立适应社会主义市场经济体制要求、符合高等教育规律和教师职业特点的现代大学人事制度。要求实现事业单位人事管理由固定用人向合同用人的转变，逐步建立职员制度；要求大力推行教师岗位分类管理和公开招聘制度；要求建立人才充分流动的体制，创造公开、公平、公正的选人用人环境；在分配方面，要求逐步建立以岗位绩效工资制为主的高校薪酬制度，完善竞争和激励机制，体现按劳分配、多劳多得、优劳优酬的原则。 人事制度改革涉及面广，牵一发动全身。如何缓冲矛盾，协调关系，保证公平公正的实现，在这种形势下，高校工会要思考如何突破瓶颈，发挥主导作用。要紧紧围绕维护职工合法权益的基本职责，妥善协调各方利益关系，加强源头参与，致力于促进校园申诉制度，信访制度，复议听证制度，人事争议仲裁制度等教师权利救济机制的建立与完善，建立合理的利益表达和协调的机制；强化以工会为主导，教师代表、律师等人员组成的劳动争议调解委员会的功能，建立规范的对话沟通和协商机制，促进兼顾效率和公平原则分配机制的建立。 3、在现代大学制度建设中加大对大学文化和大学精神建设的贡献率。 现代大学不仅要有大楼，还要有大师，还要有大学文化和大学精神，要有共同的价值、信念和目标，机构、制度、等级权威、管理，这些不能构成现代大学制度的全部。由于我国大学没有经历过大学自治阶段，也没有形成“大学是社会的学术文化组织”的阶段，缺乏自治和学术自由的文化传统。而今，中国高校要直接跨越式地建立现代大学制度，显然，突破思想文化理念的禁锢是首要任务。 在大学精神建设和大学文化建设上，要一如既往地抓住师德师风建设，创新工作载体，大力彰显民主和自由精神，树立民主治校理念，建立追求真理、学术自由、兼容并蓄、民主公正的大学精神，为现代大学制度营造良好的文化环境和精神环境。 四、现代大学制度下教代会制度需要新的跨越。 教代会制度是中国建立现代大学制度实行民主管理的重要形式，由于对其作用和意义的认识、所掌握的资源、所赋予的权限不尽相同，在不同高校所发挥的作用也不均衡，作为一种管理制度，必然是在不断地完善中获取最适合目标要求的管理效果。既不可能一蹴而就毕其功于一役，又不可能停留在一个终极目标上，科学的教代会制度也是一个没有最好只有更好地努力方向。教代会制度应在形式上、制度上不断总结经验教训，追求程序上科学、内涵上丰富，质量上提高。 （一）创新思想教育机制，切实加强教职工思想政治工作。 一是充分发挥教育职能，切实抓好社会主义核心价值体系宣传教育活动。要努力创新教育形式，丰富教育内容，坚持用马克思主义中国化最新成果武装广大教职工的头脑，用中国特色社会主义共同理想凝聚力量，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，用社会主义荣辱观引领学校风尚。引导教职工全身心投入教学、科研和社会服务工作，正确处理眼前利益与长远利益、个人利益与学校利益、个人发展与学校发展的关系，努力营造团结友善、乐观向上的氛围。 二是创新校园文化活动，促进校园文化、教职工文化的繁荣发展。积极开展寓教于乐、丰富多彩的文体活动，让教职工增长知识、陶冶情操、增进交流、快乐生活，感受社会大家庭的温馨，使社会主义核心价值体系的要求融入教职工日常工作生活中，转化为教职工热爱党、热爱祖国、热爱学校的坚定意志，转化为以学校主人翁姿态爱岗敬业、教书育人、严谨治学、争创一流的实际行动。 三是以教职工为本，切实解决教职工实际问题。要把对教职工的教育、引导、鼓舞、鞭策与尊重、理解、关心、帮助有机结合起来，把帮助解决教职工思想问题与解决教职工教学科研生活实际困难结合起来，把促进学校发展与全面提高教职工生活质量结合起来，强化人文关怀和心理疏导，促进教职工身心健康。 （二）创新维权机制，切实维护教职工合法权益。 一是健全维权机制。建立健全党委和行政主导、工会组织协调、教职工群众积极参与的维护教职工权益工作机制，依照法规政策，从体制机制、措施方法上促进涉及教职工权益的热点难点问题解决，努力实现保障教职工合法权益与促进学校科学发展的统一。 二是建立和完善教职工权益保障机制。一要完善校系两级教代会制度和校务公开制度，切实维护教职工的参与权、知情权、表达权和决策权；二要建立工会与校行政平等协商签订集体合同制度，切实维护好教职工的就业权和发展权；三要建立绩效工资共决机制和支付保障机制，努力维护教职工的经济权益；四要建立健全教职工进修提高机制，维护教职工的文化权益；五要建立女职工特殊利益保障机制，切实维护女职工的特殊权益。 三是建立健全侵权责任追究机制。高校工会要协同党委、行政建立侵犯教职工权益责任追究机制，依法依规追究侵权主体的侵权责任，补偿教职工利益损失，确保教职工合法权益顺利实现。 （三）创新监督机制，切实加强对高校权力运行的民主监督。 一是完善民主监督体制和机制。建立健全党委领导、行政支持、工会组织协调、教职工参与的高校民主监督的领导体制和工作机制，完善民主监督制度，形成较为完整的监督制约权力的制度体系，包括会议制度、决策制度、执行制度、听证制度、民主参与制度、民主选举制度、校长产生制度、学术评价制度、学术机构成员产生制度、任期制度、责任追究制度等，促进权力规范运行。 二是完善监督措施。一要按照基层民主政治建设的要求进一步落实教职工代表大会的评议监督权。学校行政领导和人事、教务、科研、财务、后勤等职能部门负责人要书面或口头向教职工代表大会述职述廉，接受教代会代表的民主评议，其评议结果与干部选拨任用和评奖评优挂钩。二要完善教代会提案办理程序，确保教代会代表的建议权、决策权、管理权、监督权落到实处。三要完善督查程序。建立健全教代会代表巡视制度，工会要组织教代会代表团团长或代表定期对学校工作进行巡视评价，促进学校科学管理。 三是建立健全信息公开制度。按照教育部《高等学校信息公开办法》的要求，建立健全校长领导、学校办公室组织实施、工会组织协同推进、师生员工积极参与、内设监察部门监督检查的信息公开内部工作机制，推进信息公开，明确公开的职责、方式、流程和时限要求，明确信息公开申请的受理、审查、处理、答复等环节的具体要求，对涉及学校师生员工切身利益的重大事项，实行决策信息公开和实施过程的信息公开，接受师生员工的监督。 （四）创新管理机制，切实加强高校民主管理。 一是建立健全议事规则与决策程序，确保工会参与学校重大决策。重点是完善党委会、校长办公会的议事规则和决策程序，工会主席参加党委会和校长办公会，积极主动地向党委、行政反映教职工群众的意见和建议，增强决策的民主性、规范性和科学性，避免权力失控和行为失范。 二是建立健全教代会各项具体工作制度，确保教代会四项职权落到实处。即建立完善教代会筹备工作制度、选举制度、代表产生制度、提案征集处理制度、质量保证制度、监督检查制度、决议决定表决制度等，使教代会各项具体工作方法、内容、步骤进一步规范化、程序化。 三是建立健全教代会联席会议制度，确保民主管理渠道畅通。教代会联席会议协商处理教代会闭会期间出现的急需解决的重要问题，对教代会原则通过的议案的个别条文进行修改，协商处理教代会决议、决定在执行过程中需要修改补充的事项，促进科学管理。 （校工会）
