中共遵义市委党校党史党建教研部 尹瑞华教授 [内容提要] 遵义市创建服务型党组织“三个服务”的主题增强了党建工作的实效性和可操作性，构建“五大体系” 整合了当前基层党建的重要任务，适应了党员队伍的发展变化和切实解决党的自身建设中出现的新矛盾新问题的要求，实现“五个提升”的终目标，凸显了创建工作的创造性、时代性、系统性、包容性、前瞻性和可操作性。以创建服务型党组织推进党的先进性建设，丰富了党建工作内容，扩大了党的工作覆盖面，促进了社会和谐发展，成为提高党组织凝聚力、号召力、战斗力，成为巩固党执政的组织基础和扩大党的群众基础的重要基础工程。
[关键词] 中国共产党 服务型党组织 基层组织建设 先进性建设
党的十七届四中全会决定指出：“全党必须牢记，党的先进性和党的执政地位都不是一劳永逸、一成不变的，过去先进不等于现在先进，现在先进不等于永远先进，现在拥有不等于永远拥有。”[1]党的先进性在实践中形成，靠实践来检验，又在实践中得以保持和发展。为了探索在长期执政条件下保持和发展党的先进性的有效载体和途径，中共遵义市委把握党的先进性的时代特征，顺应服务科学发展需要，立足基层党建发展趋势和基层党务工作实际，开展了服务型党组织创建活动。这一活动以服务基层、服务群众、服务发展为主题，以构建上级党组织服务下级党组织、党组织服务党员、党组织和党员服务群众、城乡党组织互帮互助、各级党组织和广大党员干部共同服务科学发展体系为主要内容，以提升党组织服务功能、提升党员干部队伍服务水平、提升党内民主政治建设水平、提升基层党建工作整体水平、提升基层党建工作满意度为最终目标。这一活动的开展受到了基层党员群众的普遍好评，取得了良好的社会效果。
笔者以遵义市创建服务型党组织的探索实践为依托，探讨“三个服务”的主题、构建“五大体系”和实现“五个提升”对保持和发展党的先进性，进一步扩大党的群众基础，夯实党的执政根基，增强党建工作的实效性和可操作性，保持与人民群众的血肉联系，顺利完成党的执政使命的创新意义与实践价值。
一、“三个服务”是保持党的先进性的内在要求
先进性建设是党的根本建设。服务型党组织的创建以服务基层、服务群众、服务发展为主题，坚持从实际出发，以服务凝聚党员和群众为重点，以服务渗透教育，以关怀实现凝聚，增强党建工作的实效性和可操作性，使创建服务型党组织成为推进党的先进性建设的重要实践活动。
1、“三个服务”是新形势下保持党的先进性的创新探索
党的先进性是马克思主义政党存在和发展的根本前提，是党得到广大人民群众信任和拥护的根本条件。党的先进性是在领导人民群众推动社会发展的过程中实现的，蕴含着党的奋斗和业绩，凝聚着无数共产党人的牺牲和奉献。无论是在革命、建设还是在改革开放中，中国共产党人始终站在时代潮流的前列，站在斗争的前列，带领人民勇往直前。进入新世纪，我们党面临着纷繁复杂的国内国际环境，实现全面小康社会的宏伟目标和推进社会主义现代化的伟大事业，要求党必须以全面推进党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设来体现党的先进性，使党的理论和路线方针政策顺应时代发展的潮流和我国社会发展进步的要求，反映全国各族人民的利益和愿望；使各级党组织不断提高创造力、战斗力、凝聚力，始终发挥领导核心和战斗堡垒作用；使广大党员不断提高自身素质、始终发挥先锋模范作用。显然，抓住了先进性建设，就抓住了党的建设的根本，就抓住了加强党的执政能力建设，巩固党的执政地位的关键。
党的先进性必然随着社会的进步、时代的变化和实践的发展而延伸，其内在规律性必然伴随发展而显现出来。创建服务型党组织“三个服务”的主题是在总结党的先进性历史经验，探索和遵循基本规律，不断加强党的自身建设基础上提出来的。
服务基层是新形势下夯实党执政的组织基础的客观要求。党的基层组织处于执政党工作的第一线，是联系和服务群众的桥梁和纽带，与人民群众有着直接的、经常的、密切的联系，直接倾听群众的呼声，了解群众的情绪，掌握群众生产、生活状况，担负着向上级反映群众的愿望和诉求，向广大群众宣传党的主张和决定，凝聚群众的力量，团结和带领群众完成党和国家的各项任务。基层党组织作用的发挥，直接关系到党的路线方针政策的贯彻落实，关系到党同人民群众的关系，关系到党的生死存亡。党的基层组织和广大党员是党的先进性的源泉，服务基层是新形势下激发党的基层组织和广大党员的创造力、增强凝聚力，提高战斗力的现实需要，是适应时代发展要求，进一步夯实党执政的组织基础的客观要求，
服务群众是党的性质和宗旨的本质要求。我们党的根基在人民，血脉在人民，力量在人民。为人民服务是党的唯一宗旨，始终保持与人民群众的血肉联系，诚心诚意为人民谋利益，是我们党战胜各种困难和风险，夺取事业成功的根本保证，是党的先进性建设的灵魂。胡锦涛总书记指出：“马克思主义政党的一切理论和奋斗都致力实现广大人民的根本利益，这是马克思主义最鲜明的政治立场。”“建设中国特色社会主义的根本目的就是为了不断实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，党的理论、路线、纲领、方针、政策和工作必须以符合最广大人民的根本利益为最高衡量标准。”[2]服务群众是新形势下进一步密切党同人民群众的血肉联系的重要途径，是适应党的历史地位和执政条件的发展变化，切合党的历史和现实状况，使党领导的改革和建设事业始终获得最广泛、最可靠的群众基础和力量源泉的最根本保证。
服务发展是完成党的执政使命的必然要求。我国正处在并将长期处在社会主义初级阶段，面临的主要矛盾依然是人民日益增长的物质文化需要同落后社会生产力之间的矛盾，我们要建设全面小康社会，实现社会主义现代化最根本的只能是坚持继续发展。只有保持经济和社会较快的发展，才能为社会的发展奠定比较好的物质基础，才能解决好涉及到人民利益的各种矛盾和问题。因此，服务发展、促进发展是党的基层组织第一位的任务，只有坚持科学发展，以服务凝聚人心，促进经济社会和谐发展，使广大群众得实惠，党的领导才能受到人民群众持久的拥护和支持，党的执政地位才会更加稳固。
2、坚持“三个服务”，在“服务”中体现党的先进性
“三个服务”主题鲜明，服务基层是关键、服务群众是核心、服务发展是基础。遵义市各级党组织坚持“三个服务”，关注基层党的建设，关注党员队伍建设，关心群众需求，最大限度地反映帮助解决群众最直接、最现实、最关心的利益问题，努力营造发展的环境和氛围，促进经济社会的协调发展，在“服务”中党的先进性得到充分体现。
服务基层方面：在充分发挥基层党组织作用，及时解决基层党组织建设中的存在问题的同时，各级党的领导机关和党的负责人积极转变观念，坚持服务基层，寓管理于服务之中，通过构建完善的党内服务体系，促进上级党组织服务下级党组织、党组织服务党员、党组织与党组织之间互帮互助，改变了过去上级党组织对下级党组织更多地强调任务和责任的领导方式和做法，坚持从党的事业全局出发，面向基层、服务基层，急基层党组织之所急，想基层党组织之所想，有力地促进了党的基层组织的建设，把夯实党执政的组织基础的任务真正落到了实处。
服务群众方面：各级党组织认真研究服务群众面临的新情况新问题，切实改进服务手段，拓宽服务渠道，提高服务水平，使服务工作不断适应人民群众生存条件、生活方式、思想观念和服务需求的变化，把联系群众、关心群众、服务群众的工作做深做细，切实把党的政策和主张落到实处。基层党组织紧紧围绕人民群众最现实、最关心、最直接的利益来提高党的执政能力和领导水平，切实增强党建工作的渗透力，赢得了人民的信任和支持，把夯实党的群众基础的任务落到了实处。广大党员进一步强化党的宗旨意识，知实情，出实招，求实效，把群众满意作为最高追求，把群众的要求作为“第一信号”，真正在感情上贴近群众、行动上深入群众、工作上依靠群众，关心群众生活，帮助群众解决实际困难，让群众感受到实实在在的关怀和利益，在发挥先锋模范作用的过程中体现党的先进性。
服务发展方面：自学习实践科学发展观活动开展以来，在遵义市委领导下，各县（区、市）党委进一步解放思想，积极探索发展规律，创新发展理念，转变发展方式，破解发展难题。借鉴和运用全国各地的有益经验，大力发扬创新精神，把实践中取得的成效、创造的经验转化为经常之举，努力构建城乡党建新格局，逐步探索和着力建立健全各级党组织服务科学发展、推动科学发展的机制，以推动经济社会更好更快地发展为目标，用创新的思路寻求提高执政能力，保持和发展先进性的途径。基层党组织自身建设的不断加强，党的先进性得到保持并不断发展，为遵义经济社会的发展提供了可靠的政治保证和组织保证。为遵义实现省委提出的“加快发展、科学发展、率先发展”，在全省走前列、做贡献的战略目标任务提供强有力的组织保障。
二、构建“五大体系”，创新党的先进性建设的载体和途径
党的先进性建设是一项系统工程，是一个贯穿于党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设之中的带有综合性的根本性建设。为了适应时代发展要求，探索新形势下党的先进性建设的载体和途径，遵义市服务型党组织创建工作以构建上级党组织服务下级党组织、党组织服务党员、党组织和党员服务群众、城乡党组织互帮互助、各级党组织和广大党员干部共同服务科学发展的“五大体系”为主要内容，既继承了党的先进性建设的基本经验，顺应了改革发展的新趋势，又整合了当前基层党建的重要任务，适应了党员队伍的发展变化和切实解决党的自身建设中出现的新矛盾新问题的要求。
1、构建“五大体系”是新形势下党的先进性建设创新实践
坚持创新是新形势对保持和发展党的先进性的客观要求。基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，是党的领导和执政链条中的重要环节，构建“五大体系”以推进党的基层组织建设为重点，对党的先进性建设载体和途径进行的创新探索。
没有先进性的理论就没有先进性的实践，坚持理论创新，是马克思主义科学思想方法的基本要求。没有一个领先于时代的、好的思想理论武装自己、指导实践、组织群众、发动群众，我们的诸多工作就谈不上先进，我们的党也更谈不上走在时代的前列。坚持理论创新，才能顺应时代发展的规律，满足人民的要求，才能谈得上预测时代、驾驭时代，才能保证我们党的路线在大风大浪中不动摇，才能使我们党的先进性在方方面面体现出来，永葆生机。同时，社会实践是不断发展的，我们的思想认识也应不断前进，要立足于新的实践和新的发展，勇于和善于根据实践的要求进行创新。实践表明，解决新的历史条件下党的建设遇到的新矛盾新问题，要善于运用我们党在加强自身建设中长期积累的成功经验，同时要适应党的历史方位和目标任务的发展变化，以改革创新精神发展党的理论，丰富党的实践，完善党的制度。着力构建“五大体系”，从党建机制体制、服务活动载体、服务方法方式等方面进行了实践探索。
党建体制机制创新是城乡一体化发展的需要。党的十七届三中全会决定指出：“我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。”[3]农村产业结构调整，多种形式的经济组织不断涌现，大量农村剩余劳动力向城市产业转移，流动党员人数增多，原有的党的领导体制机制已不能适应农村经济社会的发展要求。构建“五大体系”，创新农村基层党建体制机制，是适应这一发展要求的有力举措，是深化和完善基层党建工作新格局，巩固党在农村的执政基础的重要探索。通过改进党组织的领导方式和工作方式，更好地发挥基层党组织和党员的先锋模范作用，为推进社会主义新农村建设提供坚强的组织保证。
构建“五大体系”是党员教育管理体制机制的创新。改革开放以来，党员管理教育面临一系列新情况，一是各种类型的新经济组织、新社会组织的迅速发展，党组织覆盖面低的状态引起全党的高度关注；二是城市化使社区成为党员新的集中区域，社区党建工作的重要性凸显；三是流动党员数量大、流动性强，教育管理难度极大。遵义市通过构建“五大体系”，在继承和发扬党员教育管理工作优良传统和政治优势的基础上，积极探索建立党员教育管理工作的新模式，扎实抓好党员队伍建设这一基础工程，坚持不懈地提高党员素质，促进广大党员先锋模范作用的发挥，对破解上述难题的途径作了有益的探索。
服务活动载体创新。一定的载体是展现党的先进性不可或缺的必要条件。在服务型党组织创建活动中，遵义市设立了以县(区、市)、乡镇(街道)、村(社区)、村民组(居民小区)四级基层党组织为依托，以党员干部为骨干队伍，以整合各类资源为手段的四级联动机构，搭建了综合性、多功能的服务平台，并对各级机构的服务功能进行了科学定位。这一创新之举充实了服务型党组织创建活动的内涵，为保持和发展党的先进性营造了氛围，创造了条件。
服务方法方式的创新。改革开放给党的建设注入巨大活力，也使党面临许多前所未有的新课题和新考验。面对新形势新任务，一些同志往往感到“老办法不管用，新办法不会用”。在社会主义市场经济不断发展的条件下，用过去计划经济体制下行政命令的方式方法来管理社会经济活动已经过时，必须结合新的发展实际，不断探索新的办法和手段，才能有效驾驭经济社会的发展。构建“五大体系”的创新实践，在继承党的建设工作成果，坚持党的优良传统和作风的同时，有效地促进了抓基层、打基础工作，进一步拓展了基层党组织的活动空间，解决了基层党组织建设和干部队伍建设中的突出问题。
2、“五大体系”的构建推进了党的先进性建设
党的先进性建设的内涵是随着历史发展尤其是时代变革而发展的，其在不同的阶段或时期有着不同的内容和要求。构建“五大体系”成为先进性建设的重要平台和阵地，顺应了经济社会发展的要求，满足了党员和群众的愿望，推进了党的先进性建设。
构建“五大体系”促进了党的工作阵地建设。活动场所是组织党员群众开展活动的基本条件，是党的先进性建设的重要保障。县(区、市)、乡镇(街道)、村(社区)、村民组(居民小区)四级服务中心的建立，使服务型党组织的创建有了硬件的支撑和保障。组织活动场所进村进社区，加强了党在村组、社区的工作阵地建设，解决了基层党组织长期以来办公无用房，活动无场地，经费无保障等老大难问题。党员活动中心、文明市民学校、活动场所配套设施的建立，发挥了村、社区活动场所作为党的活动和服务群众综合阵地功能，成为重要的宣传教育阵地，满足了农民和居民学习和开展群众性活动以及人际思想沟通的需要。探索出一条依靠村级自身资源优势、动员和利用社区资源发展社会事业，共建村组、社区文明的党建工作新途径。
遵义市还十分重视创建服务型党组织的标准化建设，市委常委亲自领题调研，总结各地经验，提出了构建四级服务机构网络的指导性意见，明确硬件建设、基本服务功能设置、体制机制建设等考核验收标准，推动了基层党组织服务网络体系的制度化、规范化和标准化建设。一些县、区（市）积极适应信息化时代需要，组织开发基层党组织服务网络体系的网上办公平台，力争从技术上实现“上下联动、横向互动”，确保四级服务机构高效协调运转。
构建“五大体系”进一步融洽了党群干群关系。服务型党组织的规范、高效运行，建立起了“党委领导、政府服务、部门联动”的新机制，即在党委宏观决策和目标的框架内，充分整合党务资源、政务资源和社会资源，为老百姓提供便捷、高效、多项目、多形式的服务，变坐等老百姓“请服务”为主动为群众“送服务”，最大限度地避免影响百姓的生产时间，节约办事费用，从根本上解决了党组织和党员干部服务质量不高、老百姓不满意、浪费行政资源等问题。
构建“五大体系”丰富了服务项目，强化了服务功能。遵义市按照“下放管理权限、减少中间环节、简化审批程序、限定服务时限”的原则，积极打破条块管理、服务资源分割的格局，将县、区（市）、乡镇（街道）党政机关和事业单位与群众生产生活密切相关的行政审批和服务事项进行逐一梳理分类，形成“简易可行、便于管理”的服务项目，并在县、区（市）和乡镇（街道）两级服务机构中统一规范设立，在运行中所有服务项目都要明确服务范围、工作流程、服务须知、服务时限等，建立健全了一次性告知制、AB岗制、约时服务制、限时办结制、服务承诺制、服务结果公示制等管理制度，便于服务对象办事并监督。各地还结合地方实际，对各类社会服务资源进行有效整合，完善了服务机构和人员管理制度，建立健全了首问责任制、挂牌上岗制、岗位责任制、服务质量问责制、量化考核奖惩制等考核管理制度，切实规范服务管理。
三、实现“五个提升”，保持和发展党的先进性
遵义服务型党组织创建工作以提升党组织服务功能、提升党员干部队伍服务水平、提升党内民主政治建设水平、提升基层党建工作整体水平、提升基层党建工作满意度的“五个提升”为最终目标，凸显了创建工作的创造性、时代性、系统性、包容性、前瞻性和可操作性。实践表明，以创建服务型党组织推进党的先进性建设，丰富了党建工作内容，扩大了党的工作覆盖面，促进了社会和谐发展，成为提高党组织凝聚力、号召力、战斗力，不断扩大党的群众基础，巩固党的执政基础的重要基础工程。
1、以“五个提升”促进党的先进性建设长效机制的形成
创建服务型党组织是以党的先进性建设推进基层组织建设的有益探索，“五个提升”既是服务型党组织创建工作的目标，也成为检验党的先进性建设成效的尺度和标准，有力地促进了保持党的先进性长效机制的形成，为基层党组织凝聚党员，团结带领群众实现党的奋斗目标提供了不竭的动力。
先进性建设是党的建设的长期任务和永恒主题。党的先进性是具体的、历史的，中国共产党正是因为始终保持了马克思主义政党的先进性，才得到全国各族人民的拥护和支持，取得了中国革命、建设和改革的一个又一个伟大胜利。党的先进性也不是一劳永逸的，一个政党过去先进，不等于现在先进，现在先进，不等于将来永远先进。对马克思主义执政党，可以说，先进性有，则执政地位有；先进性无，则执政地位无。与其他性质相比，先进性最根本；对执政而言，先进性最关键；在社会大众面前，先进性最受关注。广大群众以执政党的每一个党员的先进性为表率，党员的一举一动都成为他们学习的榜样。因此，必须把党的先进性建设当作一项长期的历史任务，着力探索建立健全保持共产党员先进性的长效机制。服务型党组织“五个提升”的创建目标促进了保持党的先进性的长效机制的形成，取得了阶段性的成果。
“五个提升”的创建目标促进了党内民主政治建设。发展党内民主是促进党的先进性长效机制建设的核心。创建服务型党组织进一步拓宽了基层民主的渠道，基层民主选举、党员民主权利行使、党员民主讨论和党员民主生活等具体制度逐步健全和完善，形成了相互配合、相互协调的基层党员民主权利运行和保障机制。随着党内事务的公开透明，基层党员的知情权的扩展，上下互补的监督也逐步形成。基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用得到不断提升，党的影响力不断增强。
“五个提升”的创建目标促进了党员队伍建设。建立保持共产党员先进性长效机制是保持党的先进性的重要保证。党员是党的行为主体，没有党员的先进性，就无以体现党的整体先进性。创建服务型党组织激发了广大党员参与党内事务的政治热情，充分发挥和保障了广大党员的积极性、主动性、创造性，增强了党的凝聚力、战斗力。基层党组织落实了党员“三先”，即先知道、先讨论、先行动，增强了党员的荣誉感和责任意识。通过订立农村党员包组、楼院党员包楼院的党员责任制度，以各种形式开展丰富多彩的党建主题活动，实现了党员责任进村组、进社区，真正发挥了“一个党员一面旗”的模范带头作用。
2、在“提升”中保持和发展党的先进性
“五个提升”的创建目标是全面把握党的十七大、十七届三中全会、十七届届四中全会对基层党建工作要求和目标任务，并结合遵义实际提出来的，有效解决了基层党建工作如何抓、抓什么的问题。思路的拓展推动了创建工作的新探索，实践的深化催生基层党建的新成效。由于各级党组织认识到位，行动统一，通过树立“服务、创新、整合”的创建理念，形成了推动创建工作的新思路和新举措，促成了创建工作的良好发展态势。党组织服务功能、党员干部队伍服务水平、党内民主政治建设水平、基层党建工作整体水平、基层党建工作满意度均得到不同程度的提升。
促进了机关作风的转变。作为一项“党政重视、社会关注、群众拥护”的惠民工程，服务型党组织创建工作统一了全市各级党组织的工作思路和工作重点，避免了过去各地各级党组织党建工作主题不集中、不突出的问题。同时，将以往的工作经验与党建工作的新要求新任务进行了有机整合，增强了基层党组织的认同感，顺应了党员群众的愿望和需求，抓起来很实在，效果也很明显，因而大大提高了基层党建工作的执行力。创建工作的开展，特别是“四级服务网络”的构建，促进了机关作风中存在的党员群众办事“门难进、人难找、事难办、脸难看”这一老大难问题的解决，强化了单位、部门及其工作人员的竞争意识服务理念和宗旨观念，动摇了“衙门作风”，建立起党委政府与人民群众的良性互动互信关系，确保了政府的行政力和公信力。
群众满意度得到提升。创建工作的最终落脚点是让老百姓得到实惠。在创建服务型党组织活动中，广大党员认真倾听群众呼声、关心群众疾苦，想群众之所想、急群众之所急、办群众之所需，实践了党的宗旨，让人民群众得到实实在在的利益，切实保持了同人民群众的血肉联系，基层党建工作满意度明显提升。便民服务中心不仅方便了群众，让群众得到了实惠。据不完全统计，2009年3月以来，全市各级基层党员干部为党员群众代办事务15000余件次，解决纠纷3300余件，办好事实事5000余件次，帮扶困难党员群众10000余人次，开展各类政策、法律和实用技术咨询50000余人次，群众对党员干部，党员对党组织工作的满意程度明显提高。一些群众翘着指姆说，“这是‘四在农家’后的又一项惠民工程”。
基层党组织凝聚力明显增强。创建工作的深入开展，使不同类型的基层党组织在服务基层、服务党员、服务群众、服务发展中找准自己的位置，增强了党建工作的实效性。许多乡镇（街道）党委认为，创建工作解决了乡镇党委、乡镇站所党组织“如何优化服务资源，强化服务职能”的问题，促使他们将服务型党组织创建与服务型政府（站所）建设有机结合起来，积极为党员干部群众提供党务、政务和社会事务为一体的一站式服务，形成了“群众动嘴、干部跑腿”的服务机制，提高了服务效率，进一步切密了党群干群关系。村（社区）党组织则认为，创建工作搭建了各级基层党组织和党员共同服务群众、服务发展的平台，有利于调动各种类型党组织和不同层次党员服务群众的积极性，解决了他们在服务工作中“上级不管、党员不帮、群众不满”的问题，改变了过去“干部埋头干、党员站着看、群众还发难”的尴尬局面，增强了“服务终端”的服务功能。
综上所述，党的先进性建设，是马克思主义政党自身建设的根本任务。保持党的先进性和党员的先进性，是全党同志的神圣义务和庄严责任。服务型党组织创建活动主题突出、体系完整、目标明确，是推进党的先进性建设的重要载体。以服务型党组织创建促使基层党组织和党员更加坚定、自觉地保持党的先进性，带领人民顺利完成崇高而神圣的历史使命，这正是其创新意义和实践价值之所在。
参考文献：
[1] 《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》（单行本）人民出版社2009年第1版 第5页
[2] 胡锦涛：《在全国“三个代表”重要思想理论研讨会上的讲话》（单行本）人民出版社出版 2003年7月 第1版 第8页
[3] 《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》转引自党建读物出版社、学习出版社《党的十七届三中全会〈决定〉学习辅导百问》2008年10月第1版 第5页
