世博排队与公共参与

    上海世博会行将结束，到24日，累计参观人数已经突破了7000万。16日，日入园游客超过100万。网友纷纷列出当日排队的情况：石油馆7.5小时、沙特馆7小时、德国馆6小时……这样的时间，让人感叹世博的吸引力，感叹中国人的热情，也感叹观博者在排队这件小事上所体现出来的公共意识。

    有从世博归来的朋友说，在世博，排队的秩序，实际上是大家在共同维护。如果有人插队，队内的人会自动维护秩序；引发冲突的话，插队者更会成为众矢之的。正是这样，排大队才成为世博的一道美丽风景。可见，主动排队不仅靠提倡，更是靠一种公共的参与感和责任感。

    这样的排队，正是公共参与的基本形式。有参与的意愿――秩序混乱会使每个排队者利益受损；有明确的规则――先来后到；有公开的监督――每个排队者都能看见；也有对结果的预期――只要排队，就能进馆……这些，让排队这件事的成本变小、效率变高。试想，如果排队每100米需要一个工作人员维持秩序，这种公共参与将节省下多少运营成本！

    实际上，我们还有更多、更丰富的公共参与实践。从汶川特大地震时的“救灾总动员”，到北京奥运会、上海世博会上的志愿者；从网络上积极的建言献策，到不断完善发展的人大制度，“我国第一个告赢省政府的失地农民”张召良，状告公务员录用存在歧视的乙肝病原携带者张先著……公民的公共参与，不断推动着民主政治、社会管理的前行，已经成为发展的一种内生动力。

    无论是世博的排队者，还是状告政府、质疑法规的普通公民，他们所体现的公共参与，是现代公民生活的重要组成部分。党的十七大报告中提出，要强化全社会的公民意识教育。公民意识的重要一点，就是公共参与。而十七大报告中更明确提出“从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与”。可以说，这样的公共参与，正是公民实践“共建共享”的基本权利。

    美国学者普特南曾指出：公民参与是提高民主运转效率的“社会资本”。参与可以提高公民对公共政策的信任感，也可以很好地监督政策的规范执行，这些正是公共政策得以运转的关键。中国目前正处于社会转型期，利益主体不断分化，利益诉求日渐多元，无论是政策的制定还是政策的执行，无论是解决矛盾冲突还是满足更多层次的需要，都需要由全能政府向有限政府的转型，由管制型、封闭型行政向服务型、开放型行政的转型，都需要借由公共参与借力使力、形成合力。

    也要看到，目前，我国的公共参与，仍受到很多因素制约：公共参与的机制还不健全――如蓬勃的网络参与仍处于自发的分散状态；公民参与的技术细节有待进一步完善――如“逢涨必听”的听证会变成了“逢听必涨”；缺少法律制度方面的“刚性”保证――如民间慈善组织遭遇的“身份尴尬”；一些人缺乏支持公共参与的理念――如“跟政府作对就是恶”之类的“雷语”屡有所闻。这些提醒我们，需要提高公共参与的能力和组织化水平，更需要保障和保护公共参与，构建相应的制度体系。

    经济社会的急剧变化不仅影响着中国人的物质生活，更影响到公民身份和权利重新解释。小到世博排队，大到抗震救灾、北京奥运、“网络反腐”，都证明着政治文明、社会管理发展的应然与必然。（张铁）